2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi ile kamu personelinin servis hizmetlerine ilişkin kurallar daha da sıkılaştırıldı. Önceki dönemde toplu taşıma bulunmayan bölgeler için tanınan istisna kaldırılırken, servis hizmetine ilişkin talepler Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığının görüşü ve Cumhurbaşkanlığı iznine bağlandı.
Servis hizmetlerinde yeni uygulama
11 Eylül 2026 tarihli Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ekinde yayımlanan ve 12 Eylül 2026 tarihli Resmî Gazete’de yer alan 2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi, kamu kurumlarında personel servislerine yönelik uygulamada yeni bir dönemi başlattı.
Yeni düzenlemeyle, kamu kurumlarının personel servislerine ilişkin ödenek taleplerinde önceki döneme kıyasla daha sıkı bir prosedür uygulanacak.
2026-2028 dönemine ilişkin bütçe rehberinde, toplu taşıma hizmetinin bulunmadığı yerlerde personel servisleri için istisna uygulanabiliyor ve kurumlar ihtiyaçlarını değerlendirerek uygun gördükleri yönteme göre ödenek teklifinde bulunabiliyordu.
Yeni rehberde ise bu istisna kaldırıldı.
Buna göre, ilgili genelge kapsamında izin gerektiren servis talepleri için öncelikle Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığının görüşünün alınması, ardından da Cumhurbaşkanlığından izin alınması gerekecek.
Cumhurbaşkanlığı izni bulunmayan kurumların personel servislerine yönelik ödenek teklifinde bulunamayacağı belirtiliyor.
Düzenlemenin dayanağı 2024 tarihli Tasarruf Tedbirleri Genelgesi
Personel servislerine ilişkin mevcut kısıtlamaların temelini, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi oluşturuyor.
Genelgede, savunma ve güvenlik hizmetleri dışında, toplu taşıma imkânının bulunduğu yerlerde kamu kurumlarının personel servisi hizmetlerini sonlandırması öngörülmüştü.
Hizmet alımı yoluyla kullanılan servislerin ise mevcut sözleşme sürelerinin sonuna kadar devam edebilmesine imkân tanınmıştı.
2027-2029 Bütçe Hazırlama Rehberiyle birlikte servis uygulamasına ilişkin karar mekanizması daha merkezi bir yapıya taşınmış oldu.
Toplu sözleşmelerde ise servis hakkı korunuyor
Personel servisleri konusunda dikkat çeken bir başka nokta ise kamu görevlilerinin toplu sözleşmelerinde yer alan hükümler.
Memur-Sen’in açıklamalarına göre, bakanlıklar ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların merkez teşkilatlarında görev yapan personele işe geliş ve gidişlerinde servis hizmeti sağlanmasına ilişkin hüküm yaklaşık on yıldır toplu sözleşmelerde yer alıyor.
Bu hüküm sonraki toplu sözleşmelerde de korunarak bazı dönemlerde çalışanların lehine yeni düzenlemelerle genişletildi.
6. Dönem Toplu Sözleşme
2022-2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin 24. maddesinde, merkez teşkilatlarında görev yapan personele servis hizmeti sağlanması öngörüldü.
Ayrıca taşra teşkilatlarında mevcut servislerden kamu görevlilerinin de yararlandırılması hüküm altına alındı.
7. Dönem Toplu Sözleşme
2024-2025 döneminde ise servis hakkı korunurken, servis hizmetinden yararlanamayan personel bakımından yeni haklar getirildi.
Servis sağlanamayan durumlarda aylık toplu taşıma kartı verilmesi, birden fazla aktarma yapmak zorunda kalan personele ise ilave aktarma hakkı tanınması kararlaştırıldı.
8. Dönem Toplu Sözleşme
2026-2027 döneminde de servis hizmetine ilişkin güvence devam etti.
27 Ağustos 2025 tarihli ve 32999 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararında, servis hizmetinden yararlanamayan personele mesai günleri dikkate alınarak aylık toplu taşıma kartı verilmesi hükmü korundu.
Böylece toplu sözleşme hükümleri ile bütçe ve tasarruf düzenlemeleri arasında önemli bir uygulama farklılığı ortaya çıktı.
Bazı hizmet kollarında servis hakkı ayrıca düzenleniyor
Servis hizmeti yalnızca genel toplu sözleşme hükümlerinde değil, bazı hizmet kollarına ilişkin toplu sözleşmelerde de ayrıca yer alıyor.
TBMM personeli için işe geliş ve gidişlerde servis hizmeti sağlanmasına ilişkin hüküm bulunurken, PTT personeli için de işe geliş ve gidişlerde servis hizmeti düzenlemesi mevcut.
Enerji hizmet kolunda ise ÇAYKUR, TKİ, TTK, TEİAŞ, TEDAŞ, EÜAŞ ve Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğünde görev yapan personel için belirli şartlar kapsamında ücretsiz servis hizmeti öngörülüyor.
Vardiyalı çalışanlar açısından da ayrıca servis düzenlemeleri bulunuyor.
Danıştay servis kısıtlamasını hukuka uygun buldu
Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ile toplu sözleşme hükümleri arasındaki uyuşmazlık yargıya da taşındı.
Memur-Sen, 2024/7 sayılı Genelge’nin personel servislerine ilişkin düzenlemesinin toplu sözleşmeyle güvence altına alınan hakkın kullanımını engellediği gerekçesiyle Danıştay 12. Dairesinde 2024/3121 esas numarasıyla dava açtı.
Davada Anayasa’nın 51 ve 53. maddeleri başta olmak üzere 4688 sayılı Kanun, ilgili ILO sözleşmeleri, Avrupa Sosyal Şartı ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’ne aykırılık iddiaları ileri sürüldü.
Büro Hizmet Kolu Kamu Çalışanları Sendikası tarafından da genelgenin farklı hükümlerinin iptali istemiyle ayrı bir dava açıldı. Bu davanın konuları arasında personel servislerine yönelik düzenlemeler de yer aldı.
Danıştay 12. Dairesi, 18 Aralık 2025 tarihinde verdiği oybirliğiyle alınan kararla davayı reddetti.
Mahkeme, düzenlemenin kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını amaçladığını ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Cumhurbaşkanlığı teşkilatına ilişkin düzenlemelerden kaynaklanan yetki çerçevesinde hazırlandığını değerlendirdi.
Kararda ayrıca kamu personelinin öncelikle toplu taşıma imkânlarından yararlanmasının esas alındığı ve düzenlemenin ilgili personel servis mevzuatıyla çelişmediği belirtildi.
Bütçe rehberiyle izin mekanizması daha belirgin hale geldi
Danıştay kararında dikkat çeken konulardan biri de personel servislerine ilişkin izin uygulaması oldu.
Kararda, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığının genelgenin yürürlüğe girmesinin ardından kurumlara ayrıca servis hizmeti sağlanmasına ilişkin izin verdiğine değinildi.
Söz konusu izin, genelgede belirtilen şartlara uyulması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması koşullarına bağlandı.
2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi ise bu uygulamayı bütçe sürecinin açık bir parçası haline getiriyor.
Önceki dönemde toplu taşımanın bulunmadığı yerler için tanınan istisnanın kaldırılmasıyla birlikte servis ihtiyacının değerlendirilmesinde kurumların kendi karar alanı daraltılmış oldu.
Yeni sistemde süreç;
Hazine ve Maliye Bakanlığı + Strateji ve Bütçe Başkanlığı görüşü → Cumhurbaşkanlığı izni → ödenek teklifi
şeklinde işleyecek.
Toplu sözleşme ile bütçe uygulaması arasındaki tartışma sürüyor
Böylece kamu personelinin servis hizmeti konusunda iki farklı düzenleme alanı ortaya çıkmış durumda.
Bir tarafta, kamu görevlilerinin toplu sözleşme ve Hakem Kurulu kararlarında servis hizmetinin sağlanmasına yönelik hükümler bulunuyor.
Diğer tarafta ise 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ve son olarak 2027-2029 Bütçe Hazırlama Rehberi ile servis hizmetlerinin kullanımına ilişkin merkezi izin ve bütçe kısıtlamaları getiriliyor.
Mevcut toplu sözleşme hükümleri 2026-2027 dönemi için yürürlükte bulunurken, yeni bütçe rehberi servis hizmetlerinin uygulanmasını önemli ölçüde izin mekanizmasına bağlıyor.
Bu nedenle personel servisleri, önümüzdeki dönemde kamu çalışanları, sendikalar ve kamu kurumları açısından yeniden tartışılması beklenen başlıklardan biri olarak öne çıkıyor.
Bir yanıt yazın