2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi’nin yayımlanmasının ardından kamu personeline yönelik yeni kadro ve atama kısıtlaması getirildiği yönünde haberler gündeme geldi. Ancak rehberin ilgili hükümleri incelendiğinde, kadro ihdasına ilişkin düzenlemenin yeni olmadığı görülüyor. Söz konusu kural, Mayıs 2024’ten bu yana uygulanıyor.
12 Eylül 2026 tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan 2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi, kamu kurumlarının önümüzdeki üç yıla ilişkin bütçe tekliflerinde dikkate alacağı esasları belirledi.
Rehberin yayımlanmasının ardından bazı haberlerde kamu kurumlarının personel alımı ve kadro işlemlerine ilişkin hükümler, “yeni kadro kısıtlaması” veya “yeni tasarruf tedbirleri” şeklinde kamuoyuna yansıtıldı.
Bu başlıklar, özellikle 2027 yılında kamuya personel alımının tamamen durdurulacağı şeklinde yorumlara da neden oldu.
Ancak 2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi’nin ilgili hükümleri, bir önceki dönem rehberiyle karşılaştırıldığında kadro ihdasına ilişkin uygulamanın yeni olmadığı ortaya çıkıyor.
Kadro kısıtlaması 2024’ten beri uygulanıyor
Kamu kurumlarının kadro ve pozisyon taleplerine ilişkin söz konusu temel düzenleme, 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile yürürlüğe girdi.
Genelgenin “Personel Giderleri” bölümünde, kanundan kaynaklanan zorunlu yükümlülükler dışında, önceki mali yılda emeklilik, istifa ve ölüm gibi nedenlerle meydana gelen kadro ve pozisyon azalması kadar yeni kadro ve pozisyon ihdasına veya kullanımına izin verileceği düzenlendi.
Başka bir ifadeyle mevcut sistemde kurumların yeni kadro ve pozisyon talepleri, belirli ölçüde bir önceki yıl meydana gelen personel azalmasıyla sınırlandırılmış durumda.
Dolayısıyla bu uygulama 2027 bütçe dönemiyle birlikte ilk kez getirilen bir kural değil. 2024 yılından bu yana yürürlükte olan tasarruf politikasının devamı niteliğinde.
2026-2028 ve 2027-2029 rehberleri karşılaştırıldı
Kadro ihdasına ilişkin hüküm, 2026-2028 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi ile 2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi karşılaştırıldığında da açıkça görülüyor.
2026-2028 rehberinde kurumların, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda, bir önceki mali yılda emeklilik, istifa ve ölüm gibi nedenlerle kadro ve pozisyon sayılarında meydana gelen azalma kadar yeni kadro ve pozisyon ihdas veya kullanım talebinde bulunabileceği belirtiliyor.
2027-2029 rehberinde ise aynı düzenleme korunuyor. Yapılan değişiklik esas olarak bütçe döneminin 2026-2028’den 2027-2029’a güncellenmesiyle sınırlı.
Bu nedenle mevcut hükmü “2027 yılında getirilen yeni kadro kısıtlaması” olarak değerlendirmek doğru değil.
Açıktan atama taleplerinde de yeni bir düzenleme yok
Rehberde kamu kurumlarının açıktan atama taleplerini mümkün olan en düşük seviyede tutmasına yönelik yaklaşım da devam ediyor.
Ancak bu husus da 2027-2029 dönemine özgü yeni bir uygulama değil. Kamu personel giderlerinin kontrol altında tutulmasına yönelik tasarruf politikaları kapsamında daha önceki dönemlerde de benzer hükümler uygulanıyordu.
Dolayısıyla rehberin yayımlanması, “2027’de kamuya personel alınmayacak” anlamına gelmiyor.
Kamu kurumlarının personel ihtiyacı, ilgili mevzuat, mevcut kadro ve pozisyon durumu, emeklilik ve diğer nedenlerle oluşan personel azalması ile bütçe imkânları çerçevesinde değerlendirilmeye devam edecek.
Fazla mesai ve ikramiye hükümleri de yeni değil
Yeni rehberde dikkat çeken fazla çalışma, ikramiye ve personel giderlerine ilişkin hükümler de bazı haberlerde yeni tasarruf tedbirleri gibi sunuldu.
Oysa bu düzenlemelerin önemli bölümü 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile başlayan tasarruf uygulamalarının devamı niteliğinde.
Fazla çalışma ve ikramiye ödemelerinde ihtiyaçların asgari seviyede tutulması, personel planlamasında atıl kapasite oluşturulmaması ve döner sermaye kadrolarına ilişkin bütçe uygulamaları da önceki dönemlerdeki yaklaşımın devamı olarak yer alıyor.
Gerçek değişiklik personel servislerinde
2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi’nde önceki döneme göre dikkat çeken asıl değişiklik ise personel servisleri konusunda ortaya çıkıyor.
Bir önceki rehberde, toplu taşıma hizmetinin bulunmadığı yerlerde personel servisi kullanımına yönelik bir istisna bulunurken, yeni rehberde bu istisnanın kaldırıldığı görülüyor.
Buna göre personel servisi talepleri daha sıkı bir prosedüre bağlanıyor ve Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığının görüşü ile Cumhurbaşkanlığı izni aranıyor.
Bu nedenle 2027-2029 bütçe rehberinde geçen yıla kıyasla gerçekten sıkılaştırılan alanlardan birinin personel servisleri olduğu söylenebilir.
Sonuç: Yeni kadro yasağı yok, mevcut kısıtlama devam ediyor
2027-2029 Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberi üzerinden yapılan değerlendirmede, kamu personeli açısından yeni bir kadro veya atama yasağı getirildiği sonucuna varmak doğru görünmüyor.
Kadro ve pozisyon ihdasını önceki yıl meydana gelen azalmalarla ilişkilendiren uygulama, 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nden bu yana yürürlükte.
Bu hüküm 2026-2028 ve 2027-2029 bütçe rehberlerinde de esas itibarıyla korunuyor.
Bu nedenle “kadro kısıtlaması getirildi” şeklindeki haber başlıkları yerine, “2024’ten bu yana uygulanan kadro kısıtlaması 2027-2029 döneminde de devam ediyor” demek daha doğru bir değerlendirme olacaktır.
Buna karşılık personel servislerine ilişkin düzenlemede önceki döneme göre belirgin bir sıkılaştırma bulunuyor.
Özetle, yeni bütçe rehberi kamuya personel alımını tamamen yasaklayan yeni bir düzenleme getirmiyor; mevcut tasarruf ve kadro politikalarını büyük ölçüde devam ettirirken, personel servisleri konusunda daha sıkı bir uygulama öngörüyor.
Bir yanıt yazın